当前，我国正处于经济结构深度调整和高质量发展的关键阶段，以“三新一高”为核心的重大战略部署，为推动我国经济结构转型升级及环境保护提供了新的指导方针，助力形成国内国际双循环相互促进的发展格局。在新发展格局下，产业升级与区域经济协调发展成为重要的战略方向，并成为促进区域经济协调发展的重要途径。
然而，产业转移在优化区域资源配置、拓展国内大循环的同时，大量高耗水、高污染产业的跨区域流动正在重塑我国的水环境格局，导致水资源保护与污染治理面临新的挑战。伴随着产业转移进程加速，以长三角和珠三角为代表的东部沿海发达地区积极“腾笼换鸟”，专注发展高新技术产业；规制相对较弱、土地及劳动力价格较低的中西部地成为产业承接地，大量高污染、高耗水的产业向中西部转移，使这些地区的水环境压力急剧上升。产业转移导致的水污染转移和扩散风险得到了广泛关注，如何在新发展阶段统筹产业发展与水环境保护，实现产业转移与水安全保障的协同共进，成为我国水利高质量发展中的重要议题。
我国产业转移对水安全的新挑战
①水污染负荷重新分布，局部水环境压力加大
东部沿海地区通过产业转出暂时缓解了本地污染压力，但中西部地区因承接大量高耗水、高排污产业，反而加剧了当地的工业水污染。研究数据显示，2017年以来全国工业灰水足迹的净输入区域为东部，而中西部地区成为净输出区域。按数据的趋势判断，当前中部地区的水污染净输出量已经超过西部的2倍，中部作为产业转移主要承接地承担了比更大的环境负担。
②产业转移推高承接地水资源需求，增加当地供水安全压力
产业承接地往往水资源条件较为脆弱，而高耗水产业的转移进一步加剧了当地的水资源短缺问题。特别是在水资源分布本就不均衡的中西部地区，产业转移的快速推进使得部分地区的水资源供需矛盾加剧。长江中游、黄河中上游等部分地区，在接纳大量劳动密集型及资本密集型产业后，解决当地水资源利用效率低、供水保障能力不足等问题更为迫切。
③流域污染扩散风险增加
由于我国主要流域贯穿东中西部，产业转移导致的污染扩散可能会呈现明显的上游-下游传递效应。加强中上游地区因污水处理能力，减少污染物排放量，是切实解决上游地区承接区水安全隐患的必然之路。
产业升级与水安全协同发展的机遇
当前产业转移在一定程度上降低了全国工业水污染总量，展现出产业转移的“污染光环”效应，这说明通过科学规划、技术创新和政策引导，可以推动水资源利用效率的提升和产业结构的优化。应抓住当前新发展格局下产业转移的时间窗口，通过引导产业转移方向和节奏、优化转移过程中的产业布局和空间结构，加快推动制造业绿色转型与升级。
①东部地区水环境质量改善说明节水型工业发展必行可行
随着产业升级和环保标准的提高，东部地区节水减排能力提升，部分流域的水质明显改善。强化科技创新的引领作用，大力推动节水型工业技术的研发与应用，既是环境合规也是发展方向。例如，推广高效节水设备、循环水利用系统和智能化水管理手段，提升工业用水效率；加快绿色制造体系建设，引导企业采用清洁生产工艺和高效污水处理技术，降低污染物排放总量；实施“零排放”工艺，减少工业生产对水环境的影响，为其它地区提供可复制的水污染治理模式。
②承接地产业升级加速绿色转型，提升水资源承载能力
除了严把产业准入门槛和严格执行污染物排放总量控制制度，中西部地区应结合地区特色强化科技与产业的创新融合，推动地区产业转型升级。当前部分中西部省份借助产业转移的契机，积极引入绿色技术，建设环保产业园区，并实施节水与污染治理技术改造。这些措施减少了高污染产业带来的环境压力，也可促进承接地的产业结构优化，从而实现经济增长与水环境改善的协同发展。
③推动区域协同治理与科技创新，构建流域污染防控体系
区域协同治理成为产业转移背景下水安全挑战的关键议题，各区域应加快建立更加紧密的水环境协同治理机制，确保水环境治理与产业转移同步推进。例如，通过跨省市的水污染防治协作机制，强化上下游地区的信息共享、联合监测和联动执法；进一步完善生态补偿机制，对水污染承接地提供财政补助，支持污水处理设施和能力建设；试点企业水信用体系建设，促进企业从合规角度加大水治理投入。
水安全是国家安全的重要组成部分，是推进“三新一高”战略实施的客观要求。面对产业转移带来的水污染转移问题，必须在经济发展与生态保护之间寻找平衡点，构建“水安全导向型”的产业转移机制，为中国的生态文明建设和高质量发展奠定坚实基础。
（作者：周申蓓 2024老澳门原料网商学院教授，水利部水利经济研究所所长，国家社科重大首席专家）
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