派先遣队到江苏沿海摸底调研
创新组织模式
聚焦科学发展
解决两大难题
形成项目综合报告
国务院第六次听取汇报
派先遣队到江苏沿海摸底调研
这个研究项目的全称是“江苏省沿海地区综合开发战略研究”，亮点是建议把江苏沿海地区列为国家重点开发区域，把江苏沿海开发战略上升为国家战略，将该地区建设成为“我国东部地区新的经济增长点和全面实践科学发展观的示范区”。
出于对国家粮食安全及保持18亿亩耕地的关切，钱正英在完成“东北水资源”战略研究之后，又把目光投向有着广阔滩涂土地资源的江苏省沿海地区。为什么选择江苏沿海？钱正英认为，江苏沿海地区区位条件独特，自然条件优越，是我国东部地区后备土地资源最丰富、产业开发潜力很大的一个地区。该地区位居我国大陆海岸带的中央，具有明显的产业综合开发优势。由于诸多原因，该地区在江苏省内属于欠发达地区；相对于我国东部沿海的其它地区而言，发展也相对滞后，有“沿海经济洼地”之说。然而，随着长三角地区以及江苏省域经济形势的发展，江苏沿海地区开发已然蓄势待发，江苏省委、省政府也不失时机地将这项工作提上了重要的议事日程，并勾画了“依港兴工、以工兴市”的发展路线图。但是，如何根据自身的优势高水平开发，避免低水平的重复；如何把握发展方向，避免成为发达地区转移污染工业的受害者；如何明确开发方向、选定发展模式，避免无序开发造成不良后果，是一个需要尽早解决的战略性问题。
钱正英与雷志栋院士
有了这个想法后，她并没有马上作出决定，而是派出一个先遣小组进行下一个选题的摸底调研。这个小组由雷志栋院士领衔，调研目的地就是江苏沿海地区。调研小组先后走访了江苏沿海地区7个市县，并与江苏省及沿海市县负责人、专家进行了广泛的座谈与交流，在此基础上形成了调研报告。调研小组回到北京后，立即向钱正英作了汇报，调研结论支持了钱正英前期的基本认识和想法。
创新组织模式
钱正英还考虑到，此次研究的主要内容是江苏沿海地区的综合开发，为更好、更快地促进将来项目研究成果的应用，不仅要有项目组通过研究形成的科学意见和建议，要有国家政策的支持，还需要金融系统投资的跟进，以及地方政府对咨询意见和建议的消化与吸收。
为此，钱正英与几位副组长商量，对项目研究的组织模式进行改革与创新。她提出了该项目由中国工程院、国家开发银行和江苏省人民政府联合组织的设想，得到工程院及项目组院士、专家们的赞同。随后，她又联系了国家开发银行，得到行长陈元的积极响应，并指派国家开发银行专家委员会常务副主任王大用及有关专家参加项目研究工作。在此基础上，钱正英于2006年9月12日专程到南京，向时任江苏省委书记李源潮、省长梁保华介绍了联合开展江苏沿海地区综合开发战略研究的设想，他们对此高度赞同，并表示给予大力支持。
经协商确定，项目题目定为“江苏沿海地区综合开发战略研究”，由中国工程院、国家开发银行和江苏省人民政府联合组织。9月30日，钱正英主持召开“江苏沿海开发”项目立项工作会议，听取国家开发银行、江苏省人民政府对立项的意见和建议，并对立项建议书进行了讨论和修改。
钱正英对“江苏沿海开发”项目在组织模式、研究方法等方面，进行了精心设计，与此前完成的三个战略研究项目既有继承性，又有创新性，总体上一脉相承，细节上又有发展，体现了项目特点。考虑项目由中国工程院、国家开发银行和江苏省人民政府联合组织，为便于工作协调，一是增设项目领导小组，组长由钱正英担任，副组长由中国工程院常务副院长潘云鹤、国家开发银行常务副行长姚中民和江苏省人民政府常务副省长赵克志担任；二是在项目组层面，除钱正英任项目组组长、沈国舫和石玉麟院士任副组长外，增设了两名副组长，分别是国家开发银行专家委员会常务副主任王大用（2007年王大用在工作中去世后，由国家开发银行原总经济师庄来佑接任）和江苏省发展改革委主任毛伟明；三是在课题组层面，除组长、副组长分别由相关领域的院士、专家担任外，增设一名副组长，由与课题研究内容关系密切的江苏省相关厅局负责人担任；四是在工作层面，项目办公室吸纳了江苏省发展改革委有关人员，与工程院机关有关人员组成，共同负责具体工作的安排和协调。
在这个研究项目中，除水资源问题外，能源电力、滩涂开发、港口建设等问题也成为了主要的研究对象，使这个项目具备了更多的区域综合开发研究的特征。因此，在研究人员的组成上有了较大的调整，在原有基本骨架之上，又增加了能源与电力、交通与港口、滩涂与生物质以及以区域经济研究为专长的院士、专家。设立了核电基地建设、风电建设、秸秆利用与生物质能源基地建设、天然气利用与石油储备、滩涂开发、水土资源利用与农业综合发展、城镇布局、水利工程布局、港口与综合运输、生态与环境、工业发展布局11个课题组，共17位院士、近200位专家。
聚焦科学发展
为了充分了解江苏沿海地区产业开发的现状，明确项目研究的范围、目标和内容，落实项目研究的组织形式，便于各课题组编写研究大纲，2006年11月下旬至12月上旬，钱正英率项目组院士、专家赴江苏沿海地区进行实地考察和调研。
钱正英考察江苏水利建设
江苏省委对此次活动高度重视，进行了周密的安排，并派省政府负责人以及与项目各课题组对接的相关厅局负责人全程陪同考察。考察调研采取集中和分散相结合的方式，行程由南到北，走遍江苏省沿海地区，即南通市的市区与启东、如东，盐城市的东台、大丰、射阳、滨海，连云港市的市区与灌南、灌云、赣榆，分别听取了各市、县的情况汇报。此次考察调研活动，不仅使项目组研究人员对江苏沿海地区产业开发有了全面深入的认识，而且各课题组与江苏省对口厅局进行了沟通，建立了联系，为下一步研究工作的开展奠定了良好的基础。
各课题组在调研的基础上，对项目研究大纲进行了修改和完善。2006年12月15日至16日，钱正英主持召开“江苏沿海开发”项目组会议。会议听取了各课题组研究大纲的汇报，与会专家进行了深入讨论。会议要求各课题组与江苏省对口厅局尽快组织队伍，根据大纲深入开展研究工作。
在钱正英的带领下，各课题组的研究工作全面展开，各项工作进展顺利。经过半年的努力，各课题组已经取得了一批阶段性研究成果，在课题组层面形成了初步共识。但这还不够，还需要拿到项目组层面进行交流、研讨和综合凝练，形成更高层面上的共识。
2007年6月18日至19日，钱正英主持召开“江苏沿海开发”项目中期成果汇报交流会，听取各课题组中期研究成果的汇报，交流、研讨各课题组已取得的研究成果。在听取各课题组汇报与研讨的基础上，院士、专家们敞开思想，对整个项目研究涉及到的有关问题进行综合研讨，提出了许多综合性的和有价值的意见和建议。针对会议提出的一些需要明确和解决的问题，钱正英决定，采取多种形式，召开相关课题组参加的小型协调会，统筹协调解决。
7月上旬，钱正英先后主持召开了部分课题组参加的三个小型专题协调会，与项目组几位副组长一道，与相关课题组进行了充分的思想与认识的交流。钱正英反复强调，江苏沿海地区的发展条件具备，发展势不可挡，但要有序发展，防止无序开发，绝不能走苏南环境污染的老路，同时也要防止新的盲目性。为此，在项目研究中要注意明确两点：一是提出一定要做什么；二是提出一定不要做什么。钱正英的意见得到大家的一致认同，也为下一步研究工作指明了方向和重点。
2007年8月28日至29日，钱正英主持召开“江苏沿海开发”项目第二次成果交流会。各课题组汇报了课题研究成果，特别是第一次成果交流会之后所取得的新进展和新成果，与会的院士、专家围绕汇报的内容及相互关联的问题进行了深入、热烈地讨论。出席会议的江苏省及相关部门负责人和专家，就项目成果对地方经济社会发展的影响等问题，不时向院士、专家提问或阐述他们的想法。
解决两大难题
在江苏沿海开发中，有两个重要问题一直难以抉择，不仅困扰着地方政府，甚至也困扰着“江苏沿海开发”项目组的院士、专家，成为两大难题。这两大难题，一个是连云港市的发展方向问题，一个是沿海滩涂开发问题。
江苏连云港石化产业基地
连云港位于欧亚大陆桥和大陆海岸线的交汇点，是江苏沿海最主要的港口。同时，连云港又拥有江苏沿海唯一的岩质海岸，是唯一可以建核电站的地方。目前，连云港已经建设了一座核电站，第二座核电站正待立项，而第二座核电站与拟建中的石油码头及相关的石化厂产生了矛盾，两者的规划用地重叠面积达6平方公里。一方面，“手心手背都是肉”，另一方面，“鱼与熊掌不可兼得”，省、市政府长时间难以决策。在项目组中，相关课题组也各执一词，理由亦同样充分：连云港是建设30万吨级石油码头、1000万吨炼油和100万吨乙烯的大型石化基地、国家战略石油储备基地的最佳候选地；核电站的选址条件极为苛刻，厂址资源十分宝贵，在江苏另选它址有很大难度，甚至是不可能的。在跨课题组的交流与研讨中，钱正英认真听取各方面意见后，谈了自己的认识及思想转变。原来，考察之初，钱正英就有在江苏沿海大力发展核电等新能源的设想。通过深入调研和听取课题组专家意见，她有了新的认识。她认为，连云港30万吨级码头及其航道在江苏省是唯一的，临港工业是把连云港建设成为大型石化产业基地的关键所在，对提升连云港实力、奠定新亚欧大陆桥东方桥头堡地位具有重要的战略意义。因此，临港工业应是优先选项，新能源可以发展风电及秸秆利用与生物质能源等为主。钱正英的意见在项目组内形成了共识，省、市政府也接受了这个意见。近年来，连云港发展迅速，进一步验证了该意见的正确。
沿海滩涂开发，是江苏沿海开发的重要内容。在历史上，江苏沿海不仅接受长江带来的泥沙，而且曾经是黄河的入海口，接受了黄河的大量泥沙，形成了广袤的滩涂。江苏沿海这种规模巨大、景观特殊的滩涂，被称作“辐射状沙脊群”。在潮流、风浪等多种自然因素的作用下，“辐射状沙脊群”分合消长，复杂多变，因此多年来未能提出明确的整体开发方案，只是零星开发，不仅没有形成规模效应，反而成为港口建设的主要障碍，以致工业和基础设施建设发展迟缓。至项目组在江苏沿海考察调研时，有关各方对滩涂开发仍没有形成统一认识。项目组的滩涂课题组，在钱正英的组织协调和环境等课题组的密切配合下，经过研究和交流，提出了江苏沿海滩涂的整体开发方案，认为江苏近期可开发滩涂270万亩，远期可达到700万亩，这在我国东部地区是极为宝贵的潜在土地资源。这一成果明确了江苏沿海滩涂开发以及成为我国东部地区新的经济增长点的前景，进一步确立了江苏沿海地区的区位优势，受到江苏省及相关部门的高度评价。
江苏盐城大丰区沿海滩涂“风补渔”产业基地
形成项目综合报告
项目组及课题组在2007年组织了多次对连云港市、盐城市和南通市等江苏省沿海地区的综合考察和专题调研，仍然按先课题组、后项目组的顺序反复提炼汇总，经过多次交流与讨论，于2008年初形成了战略研究综合报告初稿。在这个过程中,江苏省相关部门负责人和专家参与的讨论，充分反映了地方经济发展的迫切需求，对项目成果的凝练和提升具有重要意义。
钱正英在江苏省连云港市考察
2008年1月8日，钱正英率项目组部分负责人、顾问和院士专家专程赴南京，就项目研究主要成果与江苏省交换意见。江苏省常务副省长赵克志主持会议，出席会议的江苏省相关部门负责人、专家认真听取了项目研究成果的介绍，并给予充分肯定，同时也对相关问题提出了进一步的建议。赵克志在讲话中，首先向各位院士、专家表示衷心感谢。他指出，《江苏沿海地区综合开发战略研究》是一份高质量、高水平、高层次的研究报告，具有很强的针对性和指导性，对进一步推进江苏省沿海地区又好又快发展具有深远的意义和不可估量的价值。赵克志认为，研究报告的思路、目标布局、意见和建议等符合江苏省实际，总体上和省委、省政府的沿海开发战略部署相一致。在下一阶段沿海开发中，要加快连云港开发步伐，合理开发利用滩涂资源，将苏北建成新能源基地，严格保护生态与环境，全面提升沿海开发水平，努力争取将江苏省沿海开发上升为国家战略。
会后，江苏省委书记梁保华，省委副书记、代省长罗志军会见了与会专家。梁保华代表省委、省政府，对钱正英和院士、专家们表示感谢。他指出，专家们的调查研究和论证，对江苏省在沿海开发中确立科学的思路，提出切实可行的目标，制定扎实有效的政策措施很有帮助，江苏省委、省政府将认真研究和采纳专家们提出的建议。罗志军表示，将进一步增强机遇意识，加强规划与协调，推动江苏省沿海地区更好更快发展。
与江苏省交换意见后，钱正英召开项目组会议，研究项目综合报告及各课题研究报告的修改、定稿和上报等有关事宜。部分课题组还根据需要进行了补充调研。
2008年4月，中国工程院、国家开发银行、江苏省人民政府联合向国务院报送了“江苏沿海开发”项目研究综合报告。
国务院第六次听取汇报
2008年5月8日，国务院总理温家宝在国务院主持会议，听取“江苏沿海开发”项目研究成果汇报。国务院副总理李克强，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议，国家发改委等20个部门和江苏省负责人参加会议。钱正英作“江苏沿海开发”战略研究项目情况的说明，项目组副组长庄来佑作项目主要研究成果汇报。
“江苏沿海开发”项目综合报告肯定了江苏沿海地区的区位优势，尤其在滩涂开发、新能源开发以及港口航道建设（特别是连云港的发展）方面的前景；按照新型工业化和农业现代化的发展思路，建议将江苏沿海地区列为国家重点开发区域，将该地区建设成为我国东部地区新的经济增长点和全面实践科学发展观的示范区。为此需要开展的主要工作有：
（1）加快连云港发展，即把连云港作为陇海经济带重要的出海口，加大港口建设的力度，结合30万吨级油码头，建设1000万吨炼油和100万吨乙烯的大型石化基地和国家战略石油储备基地，同时设立连云港保税港区；
（2）实施大规模沿海滩涂围垦工程，实现近期开发270万亩、远期达到700万亩的目标；
（3）加快发展现代农业，建设现代农业示范区；
（4）坚持走新型工业化道路，设立国家级循环经济试点园区；
（5）建设新能源基地；
（6）加强环境保护。
江苏省省长罗志军作了江苏沿海开发情况的补充汇报。与会的国务院各部门负责人作了发言，对项目研究所取得的成果给予高度评价。
温家宝最后作总结讲话。他指出，一年多来，中国工程院、国家开发银行和江苏省政府联合开展“江苏沿海开发”战略研究，以钱正英同志为首的20多位院士、200多名专家，不辞辛苦，深入基层，作了大量工作，提出了江苏沿海开发的总体定位、战略目标、开发原则、发展重点和政策措施建议。这是一个具有较高水平的地区开发的战略性研究成果，对国家和江苏省发展战略布局都有重要的参考价值。江苏沿海地区区位优势独特，战略地位重要，土地后备资源丰富，是我国东部沿海地区一个新的重要经济增长点。
温家宝还对下一步的工作做了部署，并建议分两步走：第一步，先把江苏沿海地区的综合开发纳入长三角地区改革开放和经济社会发展的总体布局；第二步，在此基础上，再进一步制定江苏沿海地区综合开发战略规划，请发改委与江苏省进一步商量研究。他强调指出，推动江苏沿海地区综合开发是一项重大的系统工程，要认真研究，坚持搞好规划，积极有序发展，防止盲目无序开发。项目组提出要集约开发，优化布局，处理好发展与保护的关系，工农、城乡的关系，集中与分散的关系，这很正确。会后，会议精神得到迅速贯彻。
2008年5月15日，江苏省委书记梁保华、省长罗志军联名致信钱正英及项目组各位院士、专家，代表中共江苏省委、江苏省人民政府，向钱正英及各位院士、专家表示崇高的敬意和衷心的感谢。
2009年6月10日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海地区发展上升为国家战略。“江苏沿海开发”战略研究项目的主要成果在《江苏沿海地区发展规划》中得到了充分体现。
沿海开发上升为国家战略后，江苏省特别是江苏沿海地区的广大干部群众倍感振奋，深受鼓舞。江苏省成立了沿海地区发展领导小组，统一领导江苏沿海地区发展的规划管理、政策研究、统筹协调、重大项目推进和资金筹措等项工作；江苏省委、省政府在南京召开了全省沿海地区发展工作会议，对贯彻实施国家批准的《江苏沿海地区发展规划》进行了全面部署。2010年后，《江苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要》等专项规划以及重大基础设施建设和基干产业发展的三年实施方案先后出台；江苏省沿海开发集团有限公司成立，统筹省级沿海开发重点项目建设；连云港市全面推进“一体两翼”组合大港、“一纵一横”产业走廊、“一心三极”海滨城市布局，开工建设30万吨级航道，建成30万吨级码头和东疏港公路、南疏港公路等一批重点工程……。战略研究项目综合报告为江苏沿海开发设计的举措迅速得到落实，勾绘的蓝图正在逐一实现。
该项目研究成果形成了一套共十二卷的研究专集，2008年由江苏人民出版社出版。
（钱恂熊）